【行走自贸区】福建站 云端畅谈高质量发展“福建经验”

福建自贸试验区挂牌运行五年来,大胆试、大胆闯,各项工作均取得重大进展,形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果,基本实现了总体方案和深化方案确定的发展目标,建立了与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,发挥了深化改革扩大开放的试验田作用。五年来,福建自贸试验区累计推出实施446项创新举措,其中全国首创181项、对台98项。40项创新举措入选全国自贸试验区改革试点经验和“最佳实践案例”,制度创新走在全国前列。发挥沿海近台优势,两岸融合发展、应通尽通深入推进,50多个领域率先对台开放,实施快速便捷的通关方式,深化两岸金融领域合作,支持台胞就业、创业,打造台胞台企登陆第一家园的桥头堡。中欧班列、“丝路海运”常态化运营,把海丝与陆丝紧密连接起来,构建起东西互济、内外联动的开放发展新格局。着力增强经济发展动能,充分利用自贸试验区制度创新优势和“保税+”“金融+”等政策,培育壮大了飞机维修、物联网、融资租赁、跨境电商等一批新业态新平台,形成一批新兴产业集聚区。自贸试验区以不到全省千分之一的面积,引进了全省四成的新增外资,贡献了六分之一的外贸进出口额。

据介绍,诚信承诺就是指企业围绕监管部门提出的风险点,进行自查整改,并作出书面诚信承诺确保各项操作规范有序。一旦违反承诺将自觉接受监管部门的处罚,并就本公司的行为向社会作出公开道歉。现场审核则指的是在企业自觉进行整改、自愿作出诚信承诺的基础上,监管部门联合社会第三方专业机构,按照风险点列表逐项进行检查验收。对验收合格的企业将进行以远程查验为主的轻度约束监管。

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此次大连自贸片区市场监管部门梳理出食品流通、餐饮、药品零售等领域的重要风险点,细化了有关要求,制定了切实可行的规范化检查流程,在此基础上推出了“诚信承诺+现场审核+远程查验”食品药品监管新模式。该模式不仅能督促企业落实主体责任,不断探索提升市场监管现代化治理能力,还能提高行政监管效能。

此次更新中也介绍了一些制作团队的新成员,详情可访问更新原文。

通知称,根据农业农村部第269号公告,百草枯母药生产企业生产的百草枯产品只能用于出口,不得在境内销售。在生产企业办理百草枯出口通知单时,应当核查农药生产企业的百草枯农药登记和生产许可证件是否齐全。在委托贸易企业代办出口通知单时,应当查验境外相关百草枯登记或进口国同意进口的证明文件、百草枯母药生产企业签署的出口代办委托书、百草枯母药生产企业出具的直接出口境外的相关证明文件以及经营范围包含限制使用农药的经营许可证。

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通知要求,强化信息监测,定期报告百草枯生产经营情况。建立百草枯生产经营月报制度,每月10日前百草枯母药生产企业所在地省级农业农村部门要向我部农药管理司报告本辖区相关企业1月至上个月末的百草枯主要生产原料(氰化钠)采购数量、百草枯母药和制剂生产数量、出口国家或地区及数量、委托出口代办贸易企业及出口国家或地区及数量等信息,及时掌握百草枯母药和制剂生产经营情况。委托贸易企业代办出口的农药生产企业,对代办出口承担监督责任,并将委托代办出口相关信息(出口时间、国家或地区、数量等)向受托代办出口的贸易企业所在地省级农业农村部门报告。

大连自贸片区全国首推食品药品监管新模式。姜迎昕 摄

大连自贸片区方面称,这一创新举措对推动建立符合现代市场体系需要的监管模式和诚信观念,营造诚信经营的市场氛围,提高行政监管效能,都具有重要的示范带动作用和积极的实践探索意义。(完)

2020年11月1日前,对百草枯母药生产企业的生产资质和条件进行核查,无生产许可证的不再保留其百草枯母药和制剂的仅供境外使用农药登记证。已取得百草枯母药生产许可,不再符合规定条件、无意继续生产百草枯的,不再保留其百草枯母药生产许可。已取得百草枯母药生产许可,不再符合规定条件继续生产百草枯的,要责令限期整改,逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的,由发证机关吊销其百草枯母药生产许可。现有百草枯仅供境外使用农药登记证的生产企业所在地省级农业农村部门要在2020年11月15日前,将辖区内百草枯母药生产许可证件核准情况及处理意见建议报我部农药管理司。

“云座谈”作为此次“行走自贸区”活动重要组成部分,由福建省委网信办、福建省商务厅(自贸办)承办,中国经济网组织实施。将通过线上云系统进行多地云会议、云座谈、云采访,探讨3大自贸片区在改革开放的“深水区”的积极探索创新成果,在加快建设实体经济、对外开放、科技创新、制度建设等多个方面取得重大进展和成绩,总结一批可向全国复制推广的福建自贸经验。福建省商务厅(自贸办)自贸政策研究处处长陈羲、福建自贸试验区福州片区管委会办公室主任黎发明、福建自贸试验区厦门片区管委会办公室副主任谢毅力、平潭综合实验区创新研究院副院长、自贸与深改办副主任林力博士及12家中央驻京媒体将出席本次座谈活动。

通知要求,强化监督抽查,着重打击非法添加百草枯的行为。要加强农药市场监督检查,重点检查是否存在非法经营百草枯产品的行为。要加强对敌草快、草甘膦、草铵膦等灭生性除草剂产品的监督抽查,重点抽查是否非法添加了百草枯隐性成分,一旦发现非法添加行为要追溯求源,及时追查其进货来源和生产源头,坚决依法打击非法添加百草枯隐性成分的行为。

远程查验是借助互联网视频工具,进行远程、非接触式核查。企业提供相应的资质及票据、展示加工操作流程,执法过程留痕,并建立相关监管档案。

根据《行政许可法》《农药管理条例》《农药生产许可管理办法》及农业部第1745号、2445号公告有关规定,具有百草枯母药生产许可和仅供境外使用农药登记的百草枯母药生产企业,才能生产百草枯产品。

针对远程查验中发现的轻微违法违规行为和隐患的一般失信企业,要求其及时进行整改,并进行约谈告诫,加强警示教育;对于存在问题明显、属于较重失信的企业将加强日常监管和“双随机”抽查,加大执法检查频次;对存在严重问题、属于严重失信的企业,将远程查验改为现场专项检查,加强督促整改,将其列入“黑名单”向社会公示,并通报相关部门实施联合惩戒,纳入食品药品“重点监管名单”。在一定期限内限制从事食品药品相关的生产经营活动,再次发生违法违规行为的将依法从重顶格处罚。

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通知称,要强化执法检查,坚决打击非法生产经营行为。根据农业农村部第269号公告,禁止在我国境内销售仅限出口农药产品,违者按照《农药管理条例》未取得境内使用登记有关规定查处。百草枯母药生产企业销售百草枯的对象是境外采购企业,不得销售给境内企业。百草枯母药生产企业所在地省级农业农村部门要组织执法人员加强对生产企业的百草枯原料(氰化钠)采购、生产销售台账、产品质量进行监督检查,认真检查月报数据是否属实,是否存在境内销售问题。

受托代办出口的贸易企业所在地省级农业农村部门,要根据百草枯母药生产企业的委托出口代办信息,核查出口代办贸易企业实际出口的时间、国家或地区、数量是否与生产企业所报告的信息相符,是否存在境内销售问题。要适时派出检查组开展飞行检查,重点检查百草枯母药生产企业、受托出口代办贸易企业的生产经营状况,对于非法生产、经营百草枯的行为要坚决依法打击,对于非法生产、经营百草枯的“黑窝点”要依法取缔,构成犯罪的要依法移交公安机关。